食說(shuō)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢,生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢是檢驗(yàn)產(chǎn)品出廠質(zhì)量安全最直接、最有效的手段之一，搞好該項(xiàng)工作可在生產(chǎn)企業(yè)和下游市場(chǎng)之間構(gòu)筑一道“防火墻”，防止或減少不合格、不安全食品流入市場(chǎng)，切實(shí)保障消費(fèi)者的健康安全，但食藥監(jiān)管體制調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革后，現(xiàn)行的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢所存在的問(wèn)題弱化了其應(yīng)有的效果和意義。

 承擔(dān)工作任務(wù)的主體不統(tǒng)一致使抽檢模式略顯混亂

       國(guó)家、省級(jí)的監(jiān)督抽檢通過(guò)招投標(biāo)的方式產(chǎn)生，市級(jí)的監(jiān)督抽檢全部委托市食品檢測(cè)中心承擔(dān)，以上三個(gè)級(jí)別的監(jiān)督抽檢，承檢機(jī)構(gòu)同時(shí)扮演了抽樣、檢測(cè)的角色；然而縣級(jí)層面的實(shí)施情況又不盡相同，有的局是由監(jiān)管所執(zhí)法人員抽樣、本市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心檢測(cè)，有的局采取50%委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽樣和檢測(cè)、50%自行抽樣送檢的方式，有的局則是完全委托社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

    “四級(jí)抽檢”和多頭下達(dá)任務(wù)造成重復(fù)抽檢

       目前，國(guó)家、省、市、縣都有監(jiān)督抽檢計(jì)劃，這種“四級(jí)抽檢”模式存在重疊交叉現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)造成對(duì)企業(yè)的重復(fù)抽樣檢測(cè)。如某小型豆制品廠在短短不到一周時(shí)間內(nèi)被抽檢3次，以至企業(yè)懷疑前來(lái)抽檢機(jī)構(gòu)的真實(shí)性，某月餅生產(chǎn)企業(yè)在同一天相同的時(shí)間段被兩家機(jī)構(gòu)同時(shí)抽檢，更有甚者，不同檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)某酒廠的檢測(cè)結(jié)論截然相反，讓我們執(zhí)法部門(mén)面對(duì)企業(yè)的質(zhì)疑異常尷尬。此外，縣級(jí)局為了完成抽檢批次任務(wù)，滿(mǎn)足“QS發(fā)證企業(yè)和發(fā)證單元全覆蓋”的要求，在實(shí)際工作中，或許知曉企業(yè)已接受過(guò)國(guó)家、省、市等高級(jí)別的抽檢而不得不進(jìn)行重復(fù)抽檢，在事實(shí)中形成了各干各的活、自掃門(mén)前雪的奇怪局面。

      承檢機(jī)構(gòu)和基層監(jiān)管部門(mén)溝通存在障礙

      由于監(jiān)督抽檢制度設(shè)計(jì)的原因，國(guó)抽、省抽很多由外省或市外的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，他們僅對(duì)抽檢工作秘書(shū)處負(fù)責(zé)，抽樣大多不會(huì)事先告知當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)，而基層監(jiān)管部門(mén)僅是接到不合格檢測(cè)報(bào)告后進(jìn)行后處理。如果基層監(jiān)管部門(mén)對(duì)檢測(cè)報(bào)告的科學(xué)性、有效性存疑時(shí)，往往與省外的檢測(cè)機(jī)構(gòu)溝通存在障礙，他們常以有問(wèn)題可以與秘書(shū)處聯(lián)系進(jìn)行推諉，從而給開(kāi)展后處理工作帶來(lái)困難。

        基層設(shè)施設(shè)備和人員素質(zhì)與抽檢需求不匹配

      《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》、《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則》對(duì)抽檢工作的程序流程、樣品的運(yùn)輸貯藏等進(jìn)行了詳細(xì)、明確規(guī)定，有些產(chǎn)品的抽樣需要采取避光、冷藏冷凍、無(wú)菌操作等措施，而基層監(jiān)管所往往沒(méi)有配備冷藏冷凍、避光的設(shè)備和工具，執(zhí)法人員也大多不了解無(wú)菌操作基本要求，特別是公車(chē)改革后，很多基層所的執(zhí)法車(chē)輛很難滿(mǎn)足大體積、大批量樣品抽檢的需要，如大桶純凈水的抽樣需要7個(gè)獨(dú)立包裝，往往是一次只能抽檢一家企業(yè)，嚴(yán)重影響了工作效率。

       為什么會(huì)存在這些問(wèn)題?

       監(jiān)督抽檢制度的頂層設(shè)計(jì)不完善

       食藥監(jiān)管體制調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革后，雖然食藥總局出臺(tái)了《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》、《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等規(guī)章制度，打開(kāi)了監(jiān)督抽檢工作的新局面，但沒(méi)有完全解決監(jiān)督抽檢存在的其他深層次問(wèn)題，現(xiàn)行的國(guó)家、省、市、縣四個(gè)級(jí)別抽檢是否合理，如果合理，如何捋順?biāo)鼈冎g的關(guān)系、如何把握抽檢的節(jié)奏頻次等等，都需要上級(jí)部門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。

       改革后基層站所的設(shè)備配置不能滿(mǎn)足精細(xì)化監(jiān)管需求

       市場(chǎng)監(jiān)管局成立后，雖然承擔(dān)的職責(zé)職能增多，但基層監(jiān)管執(zhí)法所需的很多硬件設(shè)施沒(méi)有從根本上得以提升，抽檢所需的車(chē)輛、工具等并沒(méi)有配備到位，遠(yuǎn)不能適應(yīng)監(jiān)督抽檢工作的需要。

        改革后人員素質(zhì)與嚴(yán)管的要求有差距

        生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管以前由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，職能移交后，上至局科室下至基層所，沒(méi)有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，更沒(méi)有成熟的模式可遵循，科、所工作人員都是邊學(xué)邊做，在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作的熟練度、主動(dòng)性不足，造成生產(chǎn)監(jiān)管工作推進(jìn)相對(duì)比較辛苦。

        建議

    （一）進(jìn)一步完善“四級(jí)抽檢”的頂層設(shè)計(jì)。食藥總局應(yīng)出臺(tái)意見(jiàn)明確省、市、縣三級(jí)監(jiān)管部門(mén)各自的任務(wù)職責(zé)、抽檢對(duì)象和抽檢頻次；市局層面，食品綜合協(xié)調(diào)處和食品生產(chǎn)處加強(qiáng)協(xié)調(diào)，可以采取聯(lián)合發(fā)文的方式統(tǒng)一下達(dá)抽檢批次任務(wù)，避免出現(xiàn)食品生產(chǎn)處、食安辦雙重下達(dá)抽檢任務(wù)，且批次要求不一致的情況。

    （二）加強(qiáng)承檢機(jī)構(gòu)和地方監(jiān)管部門(mén)的互動(dòng)聯(lián)系。要解決國(guó)抽、省抽和市級(jí)抽檢中承檢機(jī)構(gòu)唱“獨(dú)角戲”的問(wèn)題，抽檢可由基層監(jiān)管部門(mén)和承檢機(jī)構(gòu)共同參與，過(guò)程中執(zhí)法人員填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)，承檢機(jī)構(gòu)工作人員填寫(xiě)抽檢文書(shū)，實(shí)現(xiàn)抽樣和監(jiān)管的同步進(jìn)行。此外，省食藥局抽檢工作秘書(shū)處應(yīng)建立全省的抽檢工作聯(lián)系群和通訊錄，促進(jìn)上下之間、承檢機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門(mén)之間的互動(dòng)聯(lián)系，力爭(zhēng)抽檢工作問(wèn)題的及時(shí)有效解決。

    （三）加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法設(shè)施設(shè)備的配置。應(yīng)積極向地方財(cái)政申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，可在局層面購(gòu)買(mǎi)1-2輛配有冷藏冷凍設(shè)施的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)車(chē)輛，如有需要，可在全局層面統(tǒng)一調(diào)配使用；其他抽檢所需的避光布套、無(wú)菌操作工具可直接配置到基層監(jiān)管所。

    （四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。在目前學(xué)歷在職教育的基礎(chǔ)上，局業(yè)務(wù)科室要不定時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)家為基層執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督抽檢、日常監(jiān)管等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)充電和日常實(shí)踐的結(jié)合，不斷提升整個(gè)食品生產(chǎn)監(jiān)管線的業(yè)務(wù)能力，從而帶動(dòng)整體工作水平的提升。